建设于20世纪九十年代的楼房,虽然不算老,但住在里边的一些居民已经上了年纪,上下楼成了难题。老年人希望楼内加装电梯,但苦于没有政策依据。不过2015年底,青西新区观海苑小区4栋多层老楼成功安装电梯的先例还是让他们看到了一丝曙光。此外,记者从市规划部门获悉,由市城建委牵头进行的《青岛市既有住宅加装电梯指导意见》的意见征集已经完成,方案已经形成,只差最后一步的发布,具体什么时候还不确定。

不光是青岛,济南、潍坊、烟台等多个地市都在研究对策以解决老人上下楼难题。2016年山东省两会上,省政协委员许衍刚、陈中华提交了关于“老楼加装电梯”的提案。目前已获得省质量技术监督局、省住房和城乡建设厅、省财政厅三个部门回应。

加装电梯需求大     已有成功“先例”

市南区香港中路163号是一栋建设于1990年的楼房,住在这里的有不少退休老教师。据居民们统计,这栋楼三楼以上家里有65岁以上老人的就有10户,其中5楼住着一位85岁的老人。

上下楼不方便,饱受困扰的老年人们就想着能加装一部电梯,可加装电梯的资金来源、如何审批、怎么施工、后期又该如何维护等问题摆在了居民们面前,特别是因为没有政策依据,这件事也暂时“搁浅”。

其实想给老楼加装电梯的并非只是香港中路163号的居民,有研究数据显示,老年人的住房建筑时间平均在1980年。从不同地域来看,全国老年人中有28.9%住在6层以下的未设有下楼辅助设施的楼房中,居住在3至6层的老人存在下楼困难。

崂山区书香门第小区的一栋3层的居民楼也打算安装电梯,为的就是让家中的老人上下方便。可在施工的过程中,被城管执法人员叫停,因为其虽然向规划部门提出过申请,但最终并未审批,属于违法施工。

给老楼装电梯,在青岛其实并非没有先例。位于青西新区的观海苑小区内的4栋多层居民楼就在2015年成功改造,总共安装8部电梯,确实给楼内老年居民们出行带来了方便。

老楼加装电梯    这里为何能行

青西新区观海苑小区4栋多层居民楼与其他楼房最大的不同之处就是,每个单元的建筑外侧都接出来一截,建成电梯井。小区保安称,电梯是从2015年夏天开始安装的,安装8部电梯总共花了半年时间,一直到2015年年底才正式投入使用。记者试乘后发现,与其他带电梯的楼房不同的是,由于电梯井设在原本的楼道外侧,因此除了一楼,其他楼层的电梯门只能设在层与层之间的楼体过道上,也就是说,想要回到居民家中,出电梯门后,必须要上半层楼或者下半层楼。一位居民表示,“不管怎么样,现在比以前方便多了。”

居民称,这个小区已建成20多年,这里的住户,60多岁算是年轻的,80岁以上的老人也很多。随着住户年龄增大,上下楼也逐渐成了这些居民所需面对的难题,2007年,该小区北侧要新建高层,也正是从那时起,这些居民提出了给多层楼房安装电梯的意见,此后居民们一直在为此事奔波,事情终于在2015年有了转机。

方案是居民们筹措一部分资金,剩余资金由有关单位解决。一楼不用出钱,楼层越往上需要出钱越多。“其实这次安装电梯,也是有人反对的,多是住在一层的居民。”一位居民表示。另外她也透露,安装电梯的过程很复杂,因为要设电梯井,必须把原来的供电、下水管道重新铺设,这也引起了一些居民的意见,不过最终电梯安装完成后,居民们还是很满意的。

黄岛区市场监督管理局特种设备安全监察科一位工作人员在查询后表示,该小区内的电梯已经经过了检验,并在主管部门进行了登记,目前合理合法。

对于观海苑小区老楼加装电梯一事,青岛市规划局黄岛分局办公室的一位工作人员称,像这种老楼加装电梯的事情,必须要先进行规划,之后才能够进行建设、施工,至于是否能够进行规划审批,通常需要从主客观的条件来判定,比如业主同意安装的比例,准备建设安装的部位是否符合条件,该楼是否安全等,但目前青岛尚未出台相关政策,这也都是借鉴的外地经验。

四大难题拦路   全省都在犯愁

其实这个问题不仅仅出现在青岛。在济南山大南路山东大学宿舍区的一个博导楼内,不少年过花甲的老教授们为了能多下楼看看,也想为老楼装上电梯,可两年多时间过去了,虽然多方筹备,但因为政策等原因至今无法开工。另外,淄博张店区和平小区有居民也想加装一部外挂电梯,也面临着重重困难,难以实现。

给老楼装电梯,到底有多难记者调查后发现,要加装电梯需要解决政策、邻里、安全、费用四大难题。

首先,少数人不同意,审批或被驳回。

“装上电梯多方便,按一下数字就上来了。只不过只有我们同意,楼下的不见得会支持。”在云霄路一小区内,一位老人很无奈地说。而他的担忧不无道理,“我家住2楼,安什么电梯,没那个必要,要安也是高楼层的安,他们自己掏钱,反正我们一二楼的用不上。”一位居民称。

在老楼装电梯这个问题上,大部分居住在4层以上的居民呼声很高,相对的,1楼和2楼的居民反应冷淡,甚至有不少低层住户担心有可能破坏建筑的外立面、影响通风和采光而极力反对。

据介绍,老楼加装电梯,按规定应申请规划变更。而规划变更事项必须公示,征求意见,如果有不同意见,申请就可能被驳回。

其次,加装一部电梯难度不亚于盖一栋房子。

即使楼里所有住户都同意了,这电梯也不是想装就能装,还需要办理一系列的审批手续。

加装电梯牵扯到多个部门,电梯质量是不是过关楼体质量能不能装电梯消防上是否有什么改造要求因此,除了规划部门,住宅楼加装电梯还涉及消防、安监等部门。

对于老楼加装电梯的问题,市南区市场监督管理局特种设备安全监察科工作人员赵先生也曾告诉记者,近年来有不少市民向他们咨询该如何加装电梯,不过审批等事项并不属于安全监察科的职权范围。这不仅需要规划、土地等部门的审批,还需要考虑消防、安监等问题,他认为“加装一部电梯的难度不亚于盖一栋房子”。

第三,每户平均数万元的费用是道坎。

安装电梯是一项大工程,费用肯定少不了。那么装一部电梯究竟需要多少钱据介绍,安装一部质量较好的国产民用电梯(载重约650公斤)市场价约30万元,加上建造费、检验费等,加装一部新电梯投入约40万元,如果按照7层住宅、2层楼以上用户掏钱,一梯两户来计算,平均每家分担4万元,而这还没算日后的使用和养护费用。

此外,老楼加装电梯还须符合不少硬件条件,要保证楼体结构安全,必要时还要进行楼体加固。

第四,没有物业,电梯日常维护是个问题。

目前青岛许多老式小区多是单位家属院,其中不少连物业公司都没有,即使装上了电梯,维护管理问题由谁来负责

据介绍,电梯安装后,第一年维保免费,但以后每年的维保费用就得5000元左右。电梯每年要质检,可能要更换些小部件。此外,电梯日常维护也需要物业多操心,有什么情况及时和电梯维保公司联系,“如果没有物业,管理确实是个问题,安全也没法保证。”

多地亟待破题    青岛只差一步

对于老楼加装电梯,山东省虽然还没有出台相关的政策进行指导,但省内各个地市也都在积极探索。

根据报道,泰安市中区多数社区是没有电梯的多层住宅,这给很多老、弱、病、残居民带来不便。2015年2月,当地政协委员高翔、吴蕾、鞠双联合提出了关于在社区(居民区)老旧楼房开展加装电梯试点工作的建议。

既有多层住宅增设电梯越来越引起民众关注,烟台也在研究老旧住宅楼房加装电梯的相关实施办法。烟台市住建局委托烟台市建筑技术应用研究中心根据外地经验,结合烟台市实际,对既有多层住宅加装电梯,重点是建筑设计方面等工作进行了深入研究,并形成可行性研究报告。烟台市规划局也表示,将进一步简化此类项目规划报批程序,借鉴其他城市经验,对建筑间距、建筑退让、消防间距、住宅采光、通风等问题进行审查,并经国土、住建、财政、安监等部门审查后,即合法合规地按程序办理相关手续。

前不久,潍坊市规划局牵头拟定了《潍坊市中心城区既有多层居住建筑加装电梯管理暂行办法(征求意见稿)》,并面向社会征求意见。

青岛市城乡建设委也牵头进行了《青岛市既有住宅加装电梯指导意见》的意见征集。据青岛市城乡建设委勘查设计处的梅处长介绍,目前指导意见已经完成了征求意见阶段,方案已经形成,只差最后一步的发布了,具体什么时候能够发布还不是太好说。

从2014年起,青岛市就已经开始有人大代表关注老楼安装电梯的事情了,近年来,市城乡建设委也针对这一情况展开了调研,对于人大代表的关注进行了回应,“我们也不能只是在口头上说说,还是要把工作做到实处。”梅处长表示,虽然我省目前还没有相关的处理方法,但为了解决这一问题,本市已经开始对此事进行推动,借鉴了外省的一些成功经验,虽然目前具体方案还不便透露,但从大块上来讲,老楼安装电梯还是应该有一定的前置条件,例如业主们安装电梯的意愿、加装电梯是否会影响到楼体安全、会不会对消防等有所影响等,因为每一栋老楼的情况都不相同,具体情况还要具体分析。

此外,记者了解到,省里相关部门也对老楼装电梯的难题给予了关注。

2016年山东省两会上,省政协委员许衍刚、陈中华提交“老楼加装电梯”提案。许衍刚认为,加装电梯有很多实际困难,立项审批、技术规范、加装成本、邻里关系、安全保障等都是“拦路虎”,但只要政府重视起来,部门积极推动,问题总会解决。邻里意见不统一,可以协调；电梯生产技术已经成熟,质监部门给出技术规范,安全不用担心；费用问题,政府也可以给予必要的政策引导,多渠道筹措解决。当务之急是明确牵头部门,建立协调机制,真正行动起来。

陈中华提出,很多住在老楼的老人十分孤独,出行困难,有的连亲戚朋友都发愁爬楼梯,不愿上门看望。老楼加装电梯是重要的民生工程,解决这一民生问题,可以提高城市老年人的幸福指数。

此事也得到了省质量技术监督局、省住房和城乡建设厅、省财政厅的积极回应。关于此事,省质量技术监督局工作人员表示,老楼装电梯涉及到很多方面,该局主要是对电梯的安装、使用等环节进行监管,如果省内有相关规定的话,会积极配合。省住房和城乡建设厅相关负责人则表示,目前,他们对于这事比较关注,在谋划当中,详细的方案还未出台。省财政厅工作人员则称,此事涉及面较广,虽然他们并非是牵头部门单位,但对于老楼装电梯的态度也是支持的。

2015年10月17日,住房和城乡建设部办公厅、财政部办公厅印发《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》,通知中提到,未配备电梯的老旧住宅,符合国家和地方现行有关规定的,经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主(简称双三分之二)同意,可以使用维修资金加装电梯。

国家层面对老旧住宅安装电梯的支持让人看到了更大的希望。

加装电梯有很多实际困难,立项审批、技术规范、加装成本、邻里关系、安全保障等都是“拦路虎”,但只要政府重视起来,部门积极推动,问题总会解决。邻里意见不统一,可以协调；电梯生产技术已经成熟,质监部门给出技术规范,安全不用担心；费用问题,政府可以给予必要的政策引导,多渠道筹措解决。当务之急是明确牵头部门,建立协调机制,真正行动起来。

——2016年山东省两会上,省政协委员许衍刚、陈中华提交“老楼加装电梯”提案。

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