为了解决市区既有多层住宅，尤其是老小区居民楼的加装电梯问题，2014年11月，莲都区政府施行《丽水市区既有多层住宅加装电梯实施办法》(简称《实施办法》)。然而由于多方原因，《实施办法》施行以来，仍无老小区申报加装电梯。

目前市区很多老小区由于楼层较低、建设年代较远，一般都没有配套的电梯设备，但随着社会经济的发展，尤其是人口老龄化程度的加剧，加装电梯成了迫切需求。

为了进一步推进这项重大的民生工程，近日，《丽水市区既有住宅加装电梯试行办法》(简称《试行办法》)正式印发。该办法是依据省建设厅《关于开展既有住宅加装电梯工作的指导意见》等文件，在2014年《实施办法》的基础上，学习借鉴外地经验修改制定，将进一步降低申请门槛，简化实施程序。这对一些高龄的高层住户来说，无疑是一个好消息。

老龄化加剧，装电梯成需求

“我家住在4楼，虽然楼层并不是很高，但因为年纪大了，腿脚不便，所以除了买菜等生活必需的事情外，一般很少下楼。”在市区白云小区，记者见到了正要下楼买菜的李大爷。据他介绍，他是上世纪80年代较早一批进入丽水市区工作的人，目前这批人大多已经退休，而当初定居的白云、南阳等小区都已经成为老小区，出行不便成为了他们日常的烦恼，尤其对于年事已高、体弱多病的老年人来说，出门就医都存在着不便。

近日，记者走访多个老小区后发现，“更便捷的出入方式”已经成为众多老年人群体的共同需求。

据了解，根据联合国相关标准，60岁及以上人口的数量超过总人口的10%，或者65岁及以上人口的数量超过总人口的7%，即进入老龄化社会。

据2010年11月1日零时登记在户人口状况显示，丽水市60岁及以上的老人有35.18万人，占人口总数的16.62%，其中65岁及以上的人口为24.75万人，占总人口数的11.69%，我市已经进入老龄化社会。

面对这么庞大的老年人群体，老小区加装电梯成为了迫切的生活需求。

众口难调，成为落实难题

记者了解到，《实施办法》施行将近两年来，已经申报并且加装电梯的仅有城北新村和东苑小区的部分楼房，而这两个小区也不算真正意义的老小区，众多亟待改进的老小区并未能加装电梯。

“为什么这件事情这么难推进？因为根据《实施办法》的规定，加装电梯必须由‘服务范围内全体产权所有人签署同意意见’。这两个小区的部分楼房之所以能完成电梯加装，原因在于某些楼房邻里都是同族亲眷，意见容易协调，某些楼房整幢楼都是一位户主，所以走申报程序非常容易。加上这些相对新的小区安全性较高，建设审批也相对容易。”莲都区建设局城区建设管理所相关负责人告诉记者。

据了解，市区的多层住宅大多建于上世纪90年代，楼房设计中确实没有预留电梯井的位置，所以要加装电梯只能在室外加装，不仅要对小区的道路、绿化带、消防通道进行整改，而且电梯对住宅楼也可能造成影响，这成了众多住户的顾虑。与此同时，加装电梯并不是一两位住户能决定的，老办法规定需要所有住户同意，而一、二楼住户的积极性较低，这些问题的协商难度很大。众口难调，成为了市区老小区加装电梯落实难的根本原因。

“新办法”施行，门槛将降低

如何推进这项庞大而又实在的民生工程？近日印发的《试行办法》在过去《实施办法》的基础上学习借鉴了外地经验，进行了修改完善。

“新老办法相比体现四大特色。”据城区建设管理所相关负责人介绍，首先是降低了申请门槛，电梯加装项目的申请，原《实施办法》的条件为“服务范围内全体产权所有人签署同意意见”，而《试行办法》降低为“本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二的业主且总人数三分之二以上的业主同意”即可。

其次是简化了办理流程。电梯加装项目办理，原《实施办法》要求办理三证，即土地审批、工程规划和施工许可证，新《试行办法》减少为“一证”，即电梯加装建设工程规划许可证。

另外，强化了质量监管。电梯加装项目施工方案，原《实施办法》仅要求通过专家论证即可，新《试行办法》要求通过丽水市施工图图审中心专业审查，当加装电梯结构与既有住宅建筑结构相连时，要求开展既有住宅建筑结构安全鉴定和抗震性能鉴定，并采取相应的加固措施。

此外，《试行办法》要求建立“既有住宅加装电梯工作联席会议制度”，由市区相关部门分管领导为成员，以联席会议的形式，落实部署电梯加装工作，研究审批疑难案，建立健全长效工作机制。

据悉，《试行办法》印发以来，已有永晖新村、南阳小区等老小区的6个单元住户前来领取了《加装电梯申请表》。《试行办法》将于9月15日正式施行，原《实施办法》同时废止。

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