佛山市《既有住宅加装电梯管理暂行办法》实施两年来，取得了一定的成效，但也出现了不少问题。鉴于此，今年6月初，佛山市老年学学会向市委、市政府提交《关于加快既有住宅加装电梯步伐的建议》，获得市领导批示。8月10日，佛山市住建管理局组织市国土规划局、禅城区规划等部门开协调会，商论解决办法。

“为加装电梯烦死了，太多条条框框限制！”，佛山市政府大院中二路北3座业主何姨很烦恼。她前年就牵头为此事而奔波，直至一周前才签下施工合同，等待报建审批。

像何姨一样，苦等加装电梯的老人还有不少。为加快审批速度，2014年6月、2015年1月禅城区和佛山市政府先后颁发《既有住宅加装电梯管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），实施“一个窗口”报建，取得一定成效。

填报太专业？

非专业人士   确实难填写

以前，市民为办理旧楼加装电梯手续，需辗转多个部门交材料。但自2014年6月后，禅城区颁发了《暂行办法》，通过精简、合并报建审批流程，实施“一个窗口”报建，审批速度明显加快。经禅城规划部门初步统计，《暂行办法》实施以来，截至8月18日，全区共有265宗既有住宅加装电梯申请，累计发出126宗规划许可证。

然而，市民发现，目前仍存在不少问题。例如，要填写的申报材料太专业，不少内容无法填报。禅城区南善街25号东梯去年8月就申请加装电梯，直至目前仍不能动工。牵头人何先生说，问题不在于协调业主间的意见，而是申报审批过程耗时。“看不明白这些申请表格，即使有业主退休前是从事基建工作的，也搞不定。”

“要非专业人员来填这些表格，确实很困难。举例来说，防雷申请书上关于“电源情况”一栏，就很难填写。“还处于审批过程，还没到用电步骤，如何知道它是通过架空电缆还是地下电缆供电？经多次沟通，工作人员才同意不填此栏。

对此，禅城规划部门回复称，在加装电梯办法制定过程中，考虑到普通群众的非专业性，已对与规划部门相关的方案审核、规划许可及业主征求意见表格进行了重新设计和简化，使其简单易填，并提供咨询窗口及业务科室。规划部门是前期报建单位，通过审核后，后续的施工许可、防雷报建等申报材料专业性较强，填写内容较多，非专业人士填写较为困难。不过，现在电梯报建已培育了一批专业的中介机构，表格填写等报建方面的专业问题可交由其办理。

退件次数多？

修改了五次   花费数个月

令何先生更加无奈的是，申报材料被退件修改了5次，直至第6次才通过。“今天说差这样，明天说差那样，来来回回折腾。”

类似退件修改四五次的情况，遇到这种情况的住户还真不少。此类情况若属于符合《暂行办法》规定的修改，在“一个窗口”报建时，应一次性告知。“来回跑几趟提交材料，已经花费了几个月时间。”

对此，禅城规划部门则回复称，在审查时严格落实一次性告知，之所以出现多次退件修改的情况，主要有两方面原因。首先，因现行加装电梯审批程序是由禅城规划部门牵头“一窗式”办理，申请方在一门式窗口入件，经初步审查后（一般需5个工作日），即转国土、消防等部门征求意见（5个工作日）。若部门意见延迟回复或存在不同意意见，现有电子办件系统审批时间到期（仅8个工作日），则会出现退件情况。“由于确实存在这一问题，下一步将与审改办进行沟通，针对加装电梯情况的特殊性，对办件系统上审批时间不足的问题进行改进，争取修正上述问题。”

其次，有时在具体审查时，已一次性告知修改要求，但业主或设计单位未按要求进行修改，只能退件处理。当然，有时即使申请方已按照规划意见进行修改，但项目公示过程中出现新的情况，或接到反对业主的投诉，规划部门为谨慎处理利益争议和投诉，需不断进行协商或多次修改方案。

资源不共享？

到了审批步骤   仍然手续复杂

“折腾了三年还没建成，这程序太多了。”今日，禅城区人民西路7号2座居民梁先生说，加装电梯涉及到很多部门，期间屡屡受挫，不得不聘请从事电梯业务多年的人来代处理这些事项。令梁先生稍欣慰的是，目前最新的规划图纸已进入审核阶段，“如无意外将于下月获批”。

“手续繁琐，饱受了其中的酸甜苦辣。”每栋电梯从办理申报手续到领取施工许可证，耗时短则半年，长则两三年。这其中是何原因？举例来说，《暂行办法》出台一段时间后，新增加一方面要求，即先要把建筑结构图中的防雷装置图送防雷检测所进行技术评测、技术审批，再送气象局行政审批后，审图中心才可接审图。“原来及现在审图中心的审图内容已包括防雷装置图的审核，为何还要送到气象局和防雷检测所？这是不必要的双重审批。”

对此，禅城规划部门表示，《暂行办法》出台后，加装电梯申请量呈现井喷。期间，不断接到群众反映，加装电梯没有专业的防雷审查，担心存在安全隐患。由于防雷非规划部门职能，需先与市防雷主管部门市气象局进行沟通。本着为群众生命财产安全负责的态度，决定将加装电梯纳入市气象部门防雷检测及审批范畴。

佛山市气象局方面也表示，按照现行法律法规的有关规定，既有住宅加装电梯防雷装置的行政许可，是属于新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置的设计审核和竣工验收的行政许可，是由气象部门负责的行政审批事项。

此外，由于气象部门不纳入“一个窗口”报建，资源不共享，提交给规划部门的材料，还要重新提交给气象部门。对此，市气象局方面则回复称，按照市、区的行政审批改革工作统一部署，市气象局所属的行政许可事项已于今年上半年之前全部纳入了市级和禅城区行政审批“一门式”政务服务的统一管理，有关的行政审批信息也已纳入其信息系统管理。各审批部门之间的信息共享进程基本是同步进行，但还需要有个渐进完善的过程，才能达到信息高度共享的目标。

流程能否简化？

征求各界意见   简化加装流程

针对《暂行办法》出台两年后遇到的问题，禅城区对其进行了修订，并征求各界意见。《暂行办法》提到：“城乡规划部门收到申请资料后，即转国土资源、消防、公用事业部门征求意见。若拟建电梯不涉及占用或迁移现状绿化，则无需征求公用事业部门意见。”

市民质疑，有无必要征求消防部门的意见？对此，禅城区消防大队副队长袁铁在协调会上表示，审批流程在消防部主要是内部流转。“现在加装电梯的房子大部分是六七层老住宅，涉及的消防问题就是消防车道和防火间距。6~7层的建筑基本都在27米以下，按照消防规范来讲，是不需要消防车道的。至于防火间距，加装的电梯基本无可燃材料，不计算在防火间距之内，因此也不去考虑该问题。为此，给规划部门写了建议，接下来遇到这种情况，就不用来消防部门征求意见，减少一个环节，更加便民。”

禅城规划部门还表示，根据近期国务院有关文件，今后将优化防雷工程许可，解决部门职责交叉、重复许可、中介服务收费高等问题。“将气象部门承担的房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可，纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案，由住房城乡建设部门监管。在《暂行办法》修订中，我们也计划按此方向进行调整，并征求市气象部门意见。若按此调整后，可进一步简化加装电梯流程。”

当前既有住宅加装电梯之所以缓慢，主要原因是多头管理，没有统一的协调机构。因此，要由一个主要部门负责，协调其它部门共同研究，成立一个专门的管理小组，不折不扣落实“一个窗口”报建。还要挑选一个比较成熟的小区做试点，从做规划到申报，看一路遇到哪些问题，想具体解决办法。

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